二是必須服務決策為導向，第屆堅持圍繞大局，服務中心工作。

一些民眾焚燒垃圾產生的煙氣，數字中國建設開幕又讓環境加劇惡化。當地時間2月23日，峰會福州市黎巴嫩垃圾危機持續，垃圾袋堆滿貝魯特街道。

抗議者稱，第屆“垃圾圍城”與黎巴嫩癱瘓的政治製度息息相關。自2014年5月25日前任總統蘇萊曼結束任期以來，數字中國建設開幕黎巴嫩總統職位一直空缺。目前，峰會福州市由政府暫時行使憲法賦予的管理國家事務職能，但由於各政治派別分歧嚴重，政府無法在一些重大問題上作出決策。在此前的全國對話會議上，第屆黎巴嫩總理塔馬姆·薩拉姆稱，第屆如果出口計劃告吹，他將要求重新考慮原來的垃圾填埋場計劃，並且還表示，已經要求對焚燒計劃加以研究視頻加載中，數字中國建設開幕請稍候...

李國強係國務院發展研究中心公管所副所長、峰會福州市研究員，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員。本文是作者李國強根據本人2016年7月14日在“2016年新型智庫核心能力建設高級研修班”演講速錄稿整理而成，第屆刊於 《智庫理論與實踐》。這一政策明確了中醫在醫養結合過程中的獨特地位與作用，數字中國建設開幕特別提出了在中醫藥方麵，數字中國建設開幕如何與健康養老產業，特別是在養生保健方麵進行結合，並將養老服務列入中醫藥發展的“十三五”規劃中。

最後，峰會福州市跨區域統一布局的模式出現，峰會福州市京津冀養老圈，長三角、珠三角等，合力破解跨區域老年福利和養老服務方麵的身份和戶籍障礙，在社會保障、養老保險、救助補貼等方麵做好政策製度對接。在京津冀之後，第屆長三角、珠三角等東部經濟發達地區必然會借鑒京津冀發展模式，結合自身地域特點進行健康養老產業協同布局數字中國建設開幕原標題：內地遊客稱香港沒想象中獨特 “購物天堂”吸引不再資料圖：香港維港新華網上海2月23日電（記者 鄒偉 朱翃）  2月23日，峰會福州市上海。

從春節到元宵節的喜慶氣氛還未散去，這座國際大都市交出了“最嚴禁燃令”的“大考”成績單——外環內實現煙花爆竹基本“零燃放”，外環外燃放明顯減少，藍天白雲和整潔幹淨始終伴隨著節慶中的上海。“這是這麽多年來最安靜、最清新的春節”“不放鞭炮，年味兒一點也沒少”……上海市民們這樣說。

交口稱讚的背後，是“最嚴禁燃令”擲地有聲、令行禁止，也由此呈現科學立法、人性化執法的新探索，以及城市管理、社會治理的新思考。上海市委常委、政法委書記薑平說：“上海‘禁燃令’的成效是貫徹習近平總書記治國理政方略，加強社會治理的一個生動實踐和成功範例，是特大 城市精細化管理能力的檢驗和提升。全市各個方麵共同營造多元共治的環境，真正實現嚴格執法，人人遵法，使得煙花爆竹管控條例切實落實好，讓執法者和誌願者 在管控工作中有成就感，人民群眾有獲得感。”禁燃禁放迎“大考”打出執法“組合拳”經過深入討論研究，不斷凝聚共識和優化完善，2015年1月1日，新修訂的《上海市煙花爆竹管理條例》正式實施。

跨年鍾聲敲過1分31秒，上海一男子因在外環內燃放煙花爆竹被民警發現，新規實施後的第一張罰單由此開出。‘禁燃令’能否落地，能否實現立法目的，要求我們必須以最為嚴格的標準進行執法，維護法律的尊嚴。”上海市副市長、公安局局長白少康說，“當然，平安誌願者的積極參與，廣大市民的理解支持也是不可或缺。”一邊是春節燃放煙花爆竹的傳統習俗，一邊是百姓對空氣汙染、火災隱患以及爆竹垃圾的深深憂慮。

“禁燃令”剛滿月就遭遇春節“大考”，上海全市各有關部門以及五萬餘名公安、消防人員將如何應考？源頭管控，是組合拳的第一招。《條例》出台後，為加強對煙花爆竹市場的管控，上海購買煙花爆竹施行實名登記。

警方通過購買信息，跟蹤到18 名購買了煙花爆竹、打算在外環以內區域燃放的市民，並及時進行勸阻。同時，上海控製了煙花爆竹銷售許可證的發放，不再從外地新購煙花爆竹。

這一舉措使得上 海截至目前煙花爆竹銷售總量不足8000箱，不到2015年總銷量9萬箱的十分之一。“一方麵是燃放的人減少，銷量在減少，今年又沒有新品賣。另一方麵我也是城市的一份子，也願意過年有個安靜、整潔的環境，因此我就放棄了銷售許可。上海成立41個多警種行動小組，開展專項行動，截至2月22日，共查處煙花爆竹違法犯罪案件1059起，抓獲違法犯罪嫌 疑人274名，收繳非法煙花爆竹4.1萬餘箱。與此同時，上海5萬警力全員上崗，與30萬平安誌願者一同在街頭社區巡查，警社聯動，織就了嚴密的社會管控 網絡。“以往處罰非法燃放，主要是處以行政罰款，對一小部分人而言，行政罰款的威懾力並不足，他們寧願受罰也要燃放。

”上 海市公安局法製辦主任範宏飛告訴記者，“為確保條例的有效實施，我們根據有關法律規定，依法將行政處罰結果納入個人征信係統，建立起聯合懲戒機製，增強市 民自覺守法的意識。在上海生活了22年的韓國人權宅哲對此感受頗深。

“往年春節時，放煙花爆竹的人很多，聲音很吵，也容易引發火災或者 爆炸。”權宅哲說，“但是今年春節，我發現不一樣了，一點也聽不到爆竹聲了，空氣幹淨、地麵整潔。

我對上海這個政策非常支持，能一下子限製得這麽徹底，體 現了上海優秀的執法能力和城市管理能力。”基層共治市民自覺“從我做起”“春節之前，我們挺緊張的，要實現外環內600平方公裏‘零燃放’相當難，一是習俗使然，二是燃放者沒有時間、空間限定，涉及麵廣。

”上海 市政府副秘書長陳靖告訴記者，“但是依靠上下聯動、警民攜手，我們實現基層共治的能量最大化，30萬‘平安馬甲’誌願者與民警在街頭小區共同守護，讓我們 有了底氣和信心。”上海市委“創新社會治理、加強基層建設”課題及其政策舉措，在這次禁燃工作中體現了強大的“正能量”：街道社區成為了落實“禁燃令”的主陣地，基層幹部吹響了宣傳動員的“集結號”。上海知音苑社區書記蔣群帶領誌願者們開展“小手牽大手”活動，通過寒假學生們的倡議宣傳活動，讓更多大人實踐禁燃禁放。天平街道王萍書記帶 領誌願者們頂著除夕的寒風在社區值守。

老西門街道方斜居委主任李芳帶著兒子一起“社會實踐”，將一份份告知書和一句句叮嚀送進社區家庭……正是在民警、街道社區工作人員以及誌願者們的共同努力下，“禁燃禁放，從我做起”的氛圍營造起來——喜結連理的新郎新娘在禁燃承諾書上簽字，用自家的新婚喜添社區的平安福。社區民警和居委大媽們，一戶戶登門拜訪，一家家促膝談心，一次次征得承諾，實現基層全覆蓋。

執行“禁燃令”需要疏堵結合，居委會成為重要的疏通節點，法律落實由此更具人性化。許多原來的“燃放戶”在全民動員的氛圍中態度有了明顯轉 變。

執行過程中，不少居委會設置了煙花爆竹回收點，采取“禮品換煙花爆竹”，或提供電子爆竹等形式，鼓勵市民主動上交存放家中的煙花爆竹。春節假期7天， 全市180個回收點就接受市民主動上繳的煙花爆竹1500餘箱。

法治引領從“禁燃令”走向更多共建共享記者在采訪中發現，近年來愈發嚴重的空氣汙染、公共安全等問題，讓廣大上海市民認識到“從我做起”對環境保護的重要意義。同時，市民的法律意識在這幾年顯著提升，也在此次“禁燃令”的成功落地中發揮重要作用。市民張家坤告訴記者，雖然春節禁燃禁放在感情上還有點不舍，但是既然上海出台了法規，自己也和社區簽訂了承諾書，“那我就會遵守，既是遵紀守法，更是言而有信”。平安誌願者韓珊琴說，我們生活的這個城市越來越大，人口越來越多，會遇到各種各樣 “成長的煩惱”。

對此，應當通過立法規範、嚴格執法、多元共治，實現最終化解。每一位市民，既是法律的遵守者，又是法律的監督者，這應當成為特大城市社會治理的常態。

一次成功的社會治理範例，給予立法者以信心，執法者以肯定，守法者以鼓勵。上海市徐匯區天平街道黨工委副書記高長生說，這次“禁燃令”樹立了法律的權威，實現了民心的凝聚，凸顯了基層的力量，而最終的目的，就是讓生活在這座城市裏的每一個人都成為受益者。

薑平表示，有了這次“禁燃”經驗，將來麵對再大的困難，我們都有信心把事情做細做好，攜手每一位生活在上海的市民共贏未來。”（完） 責任編輯：康亮